（通讯员  刘娇）市场经济本质是产权经济，明晰不动产物权是市场经济的重要前提和基础之一。如何借助互联网大数据时代的技术赋能，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和权威的确认，推进“以人民为中心”不动产登记的改革创新是新时代每座城市、每一位不动产登记服务工作者都要作答的试题……

        “民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。出自战国时期哲学家、思想家孟子的这句话，穿越了两千多年的时光隧道，至今依然闪烁着智慧的光芒。

        2019年1月，广发银行曾经联合西南财经大学发表一份76页的《2018中国城市家庭财富健康报告》。《报告》指出：2018年，我国城市家庭的户均总资产规模为161.7万元，其中，房产占比高达77.7%。也就是说，对于城市中的大多数家庭而言，房产是最主要的资产。

        常德的实际同样符合《报告》的描述。在市城区朗州北路与月亮大道交汇处、建筑造型疏朗通透的“市民之家”，市政务服务中心为不动产登记设置的便民服务窗口有18个，占总窗口数的12%。除此之外，市不动产登记中心还在武陵区芙蓉、永安、芷兰、七里桥4个街道开办了便民服务网点，在17家银行开办了59个不动产抵押登记服务网点。高峰期，这些窗口每个工作日要“吞吐”近200件审批登记业务。

        不动产登记及有关事项从“来回跑”到“一次办”再到“零见面”，从“一件事一次办”到“多件事一次办” 再到“最多跑一次”，从“属地办理”到“跨省网办” 再到“全网通办”，近几年这里发生的每一次变化，都被广大市民和房地产开发企业自觉或不自觉地与“营商环境优化”关联起来；市政府更是将推进“不动产+水电气”一窗办理、水电气过户与不动产转移联动办理、不动产抵押登记“1小时直通车”等不动产登记提速内容，列入《常德市优化营商环境2021版》重点创新板块。以上这些，都是有情怀的改革设计，都是有温度的贴心服务。

        一、突出党建引领  推进队伍管理制度化

        常德市不动产登记中心于2016年4月份成立，由原市国土资源交易和登记服务中心、原市房管局产权管理处、原市林权管理服务中心、原武陵区林权管理服务中心4家单位人员合并组建而成。中心内设10个科室，现有在岗人员102名，主要负责江北城区（即武陵区、柳叶湖旅游度假区）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作。

        为了让合并后的新机构迅速焕发凝聚力、战斗力，市自然资源和规划局党组为中心明确了“党建统领创品牌，求新、求变、求实，推动党建+不动产登记创新发展，争当一流营商环境的行业先锋”的总要求。以总要求为指引，市不动产登记中心党支部在局党组的领导下，突出“五化”支部建设，多措并举开展党支部的政治、思想、组织、作风和纪律建设。

        近几年，中心党支部深入推进党员教育管理制度化，把信仰、党性原则、党性修养、使命、责任作为教育的灵魂，探索建立了“党建+业务”学习教育管理新模式。

        他们积极开展政治理论学习与业务知识学习，采取自学与集中学习、请进来与走出去学习的方式，形成了中心每周1小时集中学习制度。利用这一个小时的时间，党员带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想及各级党组织决策部署，坚持与党支部“同主题同步学”；探析业务疑难问题，研究破解之道，共同创新完善工作举措机制。此外，结合窗口单位的特点，党支部还成立了下班后1小时学习组，学习组以党小组为单位，在“必读书目+参阅内容”的基础上，增设了“行业学习清单”，通过不断丰富活动的载体，逐步形成了学习、教育、管理、监督、服务紧密结合的团队建设链条。

        对照支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的党支部“五化”建设标准，中心党支部高度重视“三会一课”、集体学习、谈心谈话等制度落实，依托“智慧党建”平台，加强党员信息管理，规范开展“三会一课”，建立健全从严治党等相关制度46项，细化制定党风廉政建设具体措施23项。

        在市不动产登记中心，每一位新进人员的家属都会接到一封《家属助廉信》，都会见到前来开展廉政家访的中心领导；涉及“三重一大”的所有事项，都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提交支委会讨论决定，并及时向市自然资源规划局党组及市监委驻市局纪检监察组请示报告。

        今年5月，中心受理科结合党史学习教育在科室内部开展“心里话对党说”征文活动，27名窗口一线工作人员悉数向党组织递交了内心独白。有着5年工作经历的张婷在信中坦言：“为了缩短老百姓的等待时间，我们尽量少喝水，减少上厕所的次数，虽然很累，但看到他们拿到‘红本本’时的笑容，大家都觉得值”。28岁的郑心怡表示：“通过参加市自然资源和规划局组织的‘学党史、绘红图、爱红土、守红线、办实事’主题实践活动，我深刻了解到当今的发展成就来之不易，我们应当倍加珍惜，为中华民族的伟大复兴贡献当代青年的智慧和力量”。

        二、创新服务举措  探索工作流程标准化

        在“为老百姓谋幸福”的价值考量下，一批“繁杂琐碎”的事务性工作被“限时办结”，一批曾是“难事堵点”的历史遗留问题迎刃而解，灵感四溢、精致入微的暖心创举，一件件从党员干部的交流论证中走进现实，不断刷新企业家、老百姓对不动产登记服务工作的评价与期待。

        围绕优质、高效作文章，全方位推进不动产登记窗口标准化建设。聚焦改革政策、案例分析、部门间业务协同，积极组织开展“三全”学习活动，全面提升干部职工业务能力与服务水平；持续开展服务事项“颗粒化”清理，努力实现“一件事一次办”全覆盖；全面推进新建商品房“交房即交证”，让老百姓“一手拿钥匙，一手拿房本”；以业务能力和作风纪律“双提升”为着力点，深入开展窗口形象标准化、政务公开标准化、服务用语标准化、服务行为标准化建设，建立科室及个人绩效档案管理，全面提升不动产登记窗口服务能力和管理水平，树立良好的窗口服务形象。

        中心成立前，土地、房产、林地的登记由不同的部门分散实施，数据系统各自独立、数据管理标准也各有侧重，造成日常工作中历史数据时常要修改、完善，有时还需申请人费时、费力地提交证明材料。为了改变现状，他们用两年半时间，完成了历史数据整合建库工作。截至目前，不动产数据库中共整理收纳土地信息25647条、房屋信息393764条、林地信息2584条；实现“一件事一次办”65类登记事项全部“颗粒化”；取消婚姻、户籍、曾用名、营业执照等13项证明材料。

        问题楼盘化解攻坚工作关系群众切身利益，关系经济社会平稳健康发展，一直是“难啃的硬骨头”。近几年，他们通过对市本级问题楼盘及农拆安置小区进行摸底，分类建立问题台账，一案一策、一栋一策制定处置方案，逐一化解了华南厂棚改、青峰煤矿职工住宅小区、嘉业紫和园、消防支队等一大批房地产登记办证问题。他们积极引导凯特国际未办证的业主对房屋产权进行仲裁，依仲裁结果办理登记；协调相关单位，加快农拆安置房登记办证进度，实现江北城区70个农拆安置小区、有45个办理了首次登记；加快遗留问题楼盘登记办证进度，实现江北城区17个历史遗留问题小区办理了首次登记。

        努力践行“以人民为中心”的要求，中心建立领导干部下沉窗口工作机制，在服务导询台设置主任值班岗，由单位班子成员轮流到窗口值班，科室负责人轮流坐班，面对面回答群众咨询、及时高效解决疑难问题。

        响应企业和市民需求，2020年新冠肺炎疫情期间，他们以全程代办、专办服务的形式，为企业办理不动产登记2716件、融资抵押1634件，为群众推出“网上办”“一次办”“预约办”，确保了办证服务不断档。针对特殊群体的实际困难，中心规定：年龄在70周岁以上的老人、行动不便的群众、残障人士需办理业务，由导询台“无障碍”服务点统一接待，由专人陪同办理或代为办理；重症病人有服务需求，可通过电话预约、现场预约，在每周三、五提供上门服务。他们还主动与水、电、气主管部门单位对接，启动不动产登记与“水电气”联办过户改革，今年7月起，群众只须到一个窗口、交一套材料、填一份表格，就能同时办结不动产登记及水电气过户手续。

        家住常德经开区洞北社区59岁的盲人居民杨云阶，前不久亲身体验了为残疾人代办服务的周到便捷。他动情地说：“眼睛看不见，出门办事要遇到很多困难，不动产登记中心的同志把我和爱人安排在休息区休息，代替我们跑手续，这件事我一辈子都不会忘记”。

        三、聚力创先争优  实现高效服务信息化

        近几年，在全面优化“线下”服务的同时，中心积极探索“互联网+不动产登记”新模式，充分利用互联网、大数据、云计算等新技术，拓展网上办理事项，延伸登记服务范围，用后台对复杂信息、数据的精细整合换取窗口操作的简单方便，让数据多跑路、群众少跑腿，为进一步优化办事流程、提高服务效率开辟了新空间。

        “互联网+不动产登记”不是“另起炉灶”，而是充分依托已有不动产登记信息化基础，通过升级、改造实现全流程网上办理。

        以政务一体化平台和自然资源业务网为载体，中心分类推进不动产登记所需部门信息的一键共享。目前，已围绕不动产登记打通国家、省、市三级大数据，可实时获取民政、编制、银保监、市场监管等13个部门数据信息。他们在“减材料、减时限、减环节”上持续发力，业务办理时限历经5次提速，已经把一般业务登记缩减为3个工作日办结，抵押登记缩减为24小时，首次登记缩减为1小时办结，成为响当当的不动产登记速度“常德品牌”。

        2019年5月起，市不动产登记中心陆续在全市17家商业银行开通了59个不动产抵押登记服务网点。通过设立“互联网+金融+不动产登记”银行服务点，实现了电子证照全流程应用，走在全省前列。截至今年5月，各网点累计完成商品房抵押登记41063笔，系统直接发放电子证照近6万张，有效缓解了中小微企业和个人因等待时间过长而产生的资金压力。

        去年底，“互联网+不动产交易纳税申报系统”在全省率先上线。这套系统取消了不动产交易涉税信息所有“纸质证明”，让电脑代替人工操作，真正实现了不动产缴税办证事项“网上联办”、系统“一体化”，也开启了“智能办税”的新模式。通过系统深度开发在全省率先实现市级不动产登记“一窗办事”平台与市政务服务“一体化”平台、省不动产登记“一窗办事”平台的“纵向横向”对接，成为全省首批完成对接的市州。

        2020年9月，在市自然资源和规划局统筹下，“互联网+不动产登记”升级建设项目完成招投标。同年，市不动产登记“一窗办事”平台、微信服务公众号在线办事大厅正式上线，随后系统又相继进驻“我的常德”客户端、常德市政务旗舰店、省“一窗办事”等网上服务平台，业务受理步入了“24小时不打烊”的新阶段。

        不动产登记数据涉及土地、房屋、林地、水域等多个领域,内容庞杂、指标繁复、信息多元，全面挖掘、整合、利用不动产登记数据资料的类型、内容及其特征，是实现信息集成共享的前提和基础。今年1月26日，副市长尹正锡亲自调研并主持专题调度会，支持启动了对过往260多万条登记数据的深度清理。清理完成后，工作人员可在极短时间迅速掌握每一个不动产单元的“前世今生”，实现“户落幢、幢落宗、宗落图”的一图式管理，确保每个不动产单元空间数据、属性数据、业务历史数据、档案数据的联运更新。

        在接受记者受访时，市自然资源规划局党组书记、局长陈爱喜感慨：我们的一切行政服务行为，都要以优质高效的要求精细谋划，都要以便民利企的标准扎实推进。时代出题，改革作答。这场改革只有起点没有终点，我们会坚持“刀刃”向内，以更宽广的视野，重新审视标准化服务的每一个环节，紧紧跟随大数据时代发展的步伐，不断强化拓展新型互联网政务服务平台的建设应用，让群众有更多的获得感和幸福感，为服务“三高四新”战略、建设现代化新常德贡献不动产登记力量。