市商务局党组书记、招商局局长 吴德新

　　全方位对外开放，大规模招商引资是加快经济发展的有效途径,是先进地区、发达地区经济发展的成功经验，更是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。当前，随着经济全球化的来临和对外开放的进一步深入，招商引资工作已经步入了一个新的历史时期。常德作为内陆地区，要在激烈的竞争中取得一席之地，要以招商引资实现区域经济的飞跃，我认为，必须以科学发展为指导，准确定位，科学决策、强力推进。
　　一、解放思想，强化“三种”意识
　　1、要强化“首位”意识。实践证明，抓住了招商引资，就抓住了经济工作的“牛鼻子”，就抓住了促进生产力发展的要害，就抓住了赢得未来竞争的主动权。江苏昆山30年前还是一个经济总量在苏州排最后的农业县，经过30年的发展，2007年，迅速成长为综合实力在全国排名首位的县(市)。他们之所以发展得快，主要得益于解放思想，抢抓机遇，高度重视招商引资。从发达地区的发展历程看，我们要实现经济的大飞跃，必须把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，抓在手上，放在心上，大事大抓，特事特抓。
　　2、要强化“合作”意识。招商引资是一项系统工程，涉及到方方面面，没有局外人，只有局中人。因此，要牢固树立招商引资“一盘棋”的思想，要打破部门间条条框框的限制，以加强招商引资服务为切入点，发挥各自职能，积极参与招商，积极为大招商、大发展服务。要结合实际，采取有效措施，将人心、民力凝聚到招商上来，多方出击、广开渠道、多途并进，把干部群众的注意力、兴奋点都聚集到招商引资上来，努力形成“人人关心招商、个个为招商出力”的局面。
　　3、要强化“竞争”意识。竞争是时代永恒的主题,没有竞争，就没有危机感，也就没有发展。近年来，各地为承接沿海产业转移，发展区域，在政策、环境、人才等方面展开了激烈的竞争。我们作为内陆地区，要实现“工业强市”的战略目标，尤其需要树立竞争意识，把注意力和兴奋点转移到招商引资和项目建设上来，始终保持率先发展的豪气、勇于改革的胆气、领先开放的志气、争先创优的锐气，紧中求进，好中求快，难中求变，努力推进经济建设特别是招商引资和项目建设，才能确保完成我们的既定目标。
　　二、强化服务，优化“三个”环境
市场经济是候鸟经济，哪个地方的环境适宜，哪里的投资商就多。对于中西部地区来讲，区位优势都是相对的，资源优势各有千秋，优惠政策已没有多大空间。谁的环境好，效率高，谁就能赢得先机。
　　1、要建设高效的政务环境。按照“小窗口、大服务”的要求，加强政务服务中心建设，进一步简化审批程序，强化服务纪律、提高服务效率；要按照“无缝隙对接，零距离服务”的要求，完善重大招商项目的服务机制，全程跟踪服务，把首问责任制、服务承诺制、限时办结制、项目代办制、责任追究制等制度落到实处。做到心为企业所想、情为企业所系，利为企业所谋。
　　2、要建设公平的政策环境。优惠公平的政策是形成洼地效应的基础。要按照“契约式”服务的要求，以项目推进速度为依据，实实在在兑现优惠政策，取信于商。
　　3、要建设良好的法制环境。把受理外商投诉案件作为重点，依法维护投资者的合法权益。要整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类不正当竞争行为；要进一步加大综合整治力度，严肃查处“吃拿卡要”等破坏发展环境、影响招商引资和工业园发展的人员和行为。
　　三、加强对接，突出“三个”重点
　　1、要突出重点引资项目。围绕我市传统工业结构的调整、技术的改造升级，围绕我市烟草、机电、纺织、电力、林纸等十二大优势产业做大做强，围绕农副产品深加工招商引资，开发一批新项目，签约一批符合我市产业发展的工业企业。指导区县（市）对主导产业、主要产品、优势资源进行研究，开发一批有特色的项目。
　　2、要突出重点引资区域。针对目前沿海地区产业转移及国有大中型企业低成本扩张的有利时期，我们要拓宽二个重点领域。一方面，要巩固近几年开拓的“珠三角”招商阵地的同时，开辟“长三角”招商新战场。另一方面，借助北京地区国有大型企业扩张、拓展时期，结合我市资源优势、产业发展方向、市场布局，研究国家大型企业的投资方向、市场战略、资本扩张战略，开发一批能与之对接的项目。
　　3、要突出重点引资对象。把引进战略投资者作为招商引资的主力点，瞄准世界500强企业、国际知名企业、跨国公司，充分发挥我市优势产业开发一批对战略投资者有吸引力的大项目、好项目，引导县市区开发一批有特色的项目，寻求战略合作，力争取得突破。
　　四、转变观念，创新“三种”方式
要按照科学发展观的要求，理性招商、科学招商、改进招商方法，创新招商方式，讲究招商艺术来搞活引资工作。
　　1、要突出环境搞招商。要坚持两手抓，一手抓硬件建设，一手抓软件建设。在硬件上，要加大基础设施建设，为投资者创造必要的基础条件。在软件上，要给投资者提供优惠的政策环境，安定的法制环境，和谐的人文环境，文明的社会环境，宽松的创业环境。
　　2、要突出服务招商。目前，各地在优惠政策上都相差不多，要吸引客商，我市更主要的是通过提供优质服务，为客商提供方便、简化办事程序，提高工作效率，提供全程跟踪服务、配套服务，使客商“招得来、留得住、敢投资、善创业”，实现“双赢”。
　　3、要推进集约化招商。整合各种招商资源，优化配置，集中投放，实现招商引资项目集约化布局，产业集约化发展、资源集约化开发与利用，要重点突出围绕支柱产业抓招商，形成产业链。
　　五、打造招商平台，建立“三型”园区
工业园区是引领我市“保增长、促转型”的龙头，是促进经济又好又快发展的重要抓手，是做好招商引资工作的主要平台。我们要以科学发展观为指导，以建设三型园区为抓手，着力加强园区建设，努力打造三型园区。
　　1、要建立功能型园区。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。我们要想做好招商引资工作，必须围绕各经济开发园区的功能定位，进一步搞好规划，坚持产业兴园的原则，科学选择开发区产业；要进一步加大基础设施建设，主要加大道路、水、电、能源等基础配套设施的建设，改善园区投资环境，增强园区承载能力；要按照“统一规划、共同建设、税收分成、利益共享”的总体思路，统筹工业项目的布局，走“集约化”的道路，促进工业项目按产业门类向各类产业园区集聚，从而建立相关的产业链，降低园区开发建设的制度成本，发挥各类产业园区的集聚效应，实现生产要素、资金和智力的集聚，增强我市的工业产业在更大地域范围内的竞争实力。
　　2、要建立特色型园区。要立足资源优势，在培育产业特色上下功夫。如充分利用农牧业资源丰富的优势，积极引进农牧产品加工企业，引导、扶持发展农业龙头企业，推动农业产业化经营，形成地方特色的工业体系，创造一业兴百业旺的效应，实现城乡统筹发展。
　　3、要建立生态型园区。运用生态理念加强园区发展，打造开发区绿色生态品牌。在招商过程中履行“绿色招商”的原则，提升园区产业整体的生态化水平。要积极扶持和培育生态效率高的产业和企业，发挥产业集群的整体优势提高资源能源利用效率和效益；要建立生态准入机制，严格项目准入标准，限制能耗高、效益低的产业发展；要制订适合产业循环发展的项目准入及退出标准，以项目部为主体建立项目准入及退出评估机制，适时调整相关产业规划和土地规划。

二００九年八月

责任编辑：吴高成