常创先发〔2011〕10号

转发《关于印发王秦丰同志在湖南窗口单位和服务行业创先争优活动调研座谈会上的讲话的通知》的通知

市直四区、市直各系统党委（工委）创先争优活动领导（指导）小组办公室：

现将省委创先争优活动领导小组《关于印发王秦丰同志在湖南窗口单位和服务行业创先争优活动调研座谈会上的讲话的通知》（湘创先发〔2011〕42号）转发给你们，请认真遵照执行。

　　中共常德市委创先争优活动领导小组

　　2011年11月15日

关于印发王秦丰同志在湖南窗口单位和服务行业创先争优活动调研座谈会上的讲话的通知

各市州、县市区委创先争优活动领导小组，省直机关、各系统创先争优活动领导（指导）小组，省委各部委，省直机关各单位、各人民团体和省属国有企业、高等学校党组（党委），中央驻湘有关单位党委（党组）：

　　10月27日至28日，中央组织部副部长、中央创先争优活动领导小组成员兼办公室主任王秦丰同志来我省调研窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，对我省开展为民服务创先争优活动给予充分肯定，提出了明确要求。省委书记、省人大常委会主任周强同志批示：“望认真学习贯彻王秦丰副部长讲话精神，认真总结经验，进一步明确目标和标准，把我省窗口单位和服务行业创先争优活动引向深入。”省委副书记、省委创先争优活动领导小组组长梅克保同志批示：“秦丰副部长的讲话指导性、针对性很强，对我省进一步做好窗口单位的创先争优活动很有帮助，要认真抓好落实和情况反馈。”

　　根据省委领导同志指示，现将《王秦丰同志在湖南窗口单位和服务行业创先争优活动调研座谈会上的讲话》印发给你们，请及时组织传达学习，结合实际抓好贯彻落实。一是进一步建立健全地方党委和行业主管部门合力、机关与基层单位联动推进窗口单位和服务行业创先争优的长效机制，促进为民服务创先争优活动常态化、制度化。二是深化拓展“三亮三比三创三评”活动，对窗口单位和服务行业为民服务承诺情况进行经常性督查，重点督查群众反映强烈的突出问题的整改落实情况。今年年底前，各市州和各有关行业系统要对窗口单位和服务行业为民服务创先争优开展一次专项督查。省委创先争优活动领导小组办公室也将组织一次抽查。三是深化党群共建，抓好党员示范岗、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗“四岗联创”，共同推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。四是各市州和省直有关行业系统要在今年年底前，制定本地本行业“群众满意窗口”评比标准，重点抓好一批“群众满意窗口”创建工作，适时评选一批“群众满意窗口”，并予以表彰授牌。五是今年年底前，要结合领导点评和群众评议等工作，对窗口单位和服务行业为民服务创先争优情况进行群众满意度测评；明年3-4月份，开展为民服务创先争优满意度调查；明年“七一”，对窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动进行专项总结表彰。

　　中共湖南省委创先争优活动领导小组

　　2011年11月9日

王秦丰同志在湖南窗口单位和服务行业

为民服务创先争优活动调研座谈会上的讲话

（2011年10月28日，根据记录整理）

　　这次来湖南，一是参加推广长沙市“发挥五老优势、进行四项教育”主题活动经验现场会；二是调研窗口单位和服务行业为民服务创先争优情况，与大家共同研究深入推进创先争优活动。

　　昨天下午，在省信访局接访大厅、工商局注册大厅和长沙市地税局雨花区分局、开福区四方坪派出所等4个窗口单位实地考察了创先争优活动。刚才，听了省委创先争优活动领导小组和9个单位的情况介绍。总的看，湖南省窗口单位和服务行业为民服务创先争优亮点多、工作实、效果好，受到了群众欢迎；全省创先争优活动紧紧围绕科学发展和“四化两型”建设，以“四化两型先锋行”和“惠民服务先锋行”为抓手，把活动融入本地中心任务、融入单位日常工作、融入党员本职岗位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，有力推动了经济社会又好又快发展。具体来说，一是省委重视、组织有力。省委书记周强同志先后47次作出指示，省委其他常委同志分别到基层联系点开展调研和点评，省委创先争优活动领导小组多次召开专题会议和行业系统推进会，促进创先争优活动落到基层、见到实效。二是围绕中心、突出重点。推动基层党组织和党员紧扣“十二五”目标任务、社会管理、改善民生和加强基层基础创先争优，形成争科学发展之先、创社会和谐之优、务服务群众之实的浓厚氛围。三是锐意创新、求真务实。立足本省实际，创新开展乡镇干部“一人学一技”、“发挥五老优势、进行四项教育”和青年农民工创先争优等工作，扎实有效推进创先争优活动。四是积极主动、走在前列。坚持不断思考、不断探索，公开承诺、领导点评、干部深入基层服务群众、窗口单位和服务行业为民服务创先争优等工作都走在前列，为全国创先争优活动提供了有益经验。

　　当前，创先争优活动进入一个新的阶段，面临新的机遇。在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，具有很强的理论性、针对性和指导性，是全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件，为深入开展创先争优活动提供了强大思想动力。刚刚闭幕的党的十七届六中全会，为围绕社会主义文化大发展大繁荣创先争优指明了方向。习近平同志、李源潮同志多次对创先争优活动作出重要指示，提出明确要求。我们要认真学习贯彻中央精神和决策部署，抓住机遇、奋发进取，进一步抓紧抓好创先争优活动，以优异成绩迎接党的十八大召开。

　　创先争优作为加强党的建设的一项经常性工作，要做到经常有动作、阶段有重点、节点有高潮，波浪式地推向前进。当前，重点是推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。中央创先争优活动领导小组已专门下发文件、召开座谈会和视频会进行动员部署。我们要站在新的起点上，牢牢把握工作重点，深化思想认识，加大工作力度，狠抓基层落实，推动窗口单位和服务行业为民服务创先争优掀起新的热潮。

　　第一，坚持把提高认识作为工作前提。胡锦涛总书记指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优活动，是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话的有力举措，是密切党同人民群众血肉联系的有效途径。这是因为：群众利益与窗口单位和服务行业的联系最密切，无论是行政执法部门，还是公共服务部门，都与群众生产生活息息相关，与群众切身利益紧密相联，是群众各项利益的实现者、协调者和维护者。群众感受同窗口单位和服务行业的接触最直接，它们面向社会，天天与群众打交道、“零距离”接触，直观展示着党风政风和党的执政形象，直接影响着群众对党和政府的评价与信任。群众反映对窗口单位和服务行业的意见最集中，由于存在执法不规范、乱作为不作为和服务作风、服务质量等问题，窗口单位和服务行业的工作与群众期望和要求还有差距，群众意见比较多。我们要站在巩固党的执政地位、夯实党的执政基础的高度，充分认识窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优活动的重要性，以饱满的热情、扎实的措施推动窗口单位和服务行业为民服务创先争优，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

　　第二，坚持把履行职责作为基本要求。窗口单位和服务行业一般具有公共性或公益性，公安、民政、司法、工商、税务等系统直接行使公共权力，学校、医院、图书馆、文化站等是公益性单位，水、电、煤气等属于特许经营单位，即使金融、能源、交通、电信等企业也要有很强的社会责任和社会效益意识。按照政治学理论，公共性或公益性单位的职责属于公共授权领域，由法规条例明确规定，其内容和要求相对固定，不能随意增减。因此，窗口单位和服务行业为民服务必须贯穿于履行职责的整个过程和各个环节，履行好职责就是为民服务。要引导窗口单位和服务行业的党员、干部和职工认真履职，爱岗敬业，竭诚服务，努力做好职责范围内的各项工作，不断强化社会管理和公共服务，给人民群众生产生活带来更多的方便和实惠。要规范部门职能，按照授权，明确职责任务、权限范围和行为准则，使履职工作有可靠的依据和坚实的基础。细化岗位职责，把部门职责具体细化到每一个内设机构和每一个岗位，使之好遵循、易执行，落实到每个人的具体行动。确定工作标准，提出各项工作职责在质量和效率方面的目标要求，建立可比较、可评估的量化指标，明确工作努力方向。加强重点部位，注重抓好系统、行业和单位的重点区域、重点环节和重点人员的工作，扭住关键、崇尚实干，促进创先争优活动收到事半功倍的效果。

　　第三，坚持把优化服务作为追求目标。窗口单位和服务行业履职尽责创先进、立足岗位争优秀，就是要改善服务、优化服务，为群众提供优质便捷高效的服务。要增强服务意识，引导基层党组织和党员牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持民生为重、服务为先导向，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，认真改变重管理轻服务的倾向，使为民服务成为神圣职责和自觉行动。转变服务作风，积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、延时服务、廉洁服务，着力纠正门难进、脸难看、事难办现象，坚决杜绝监用职权、吃拿卡要等不正之风。提升服务能力，加强党性教育和职业道德教育，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，不断提高思想素养、职业道德和履职能力，努力适应群众日益增长的服务需求。完善服务项目，简化手续，规范流程，运用网络技术，公开服务事项，公布服务标准，创新服务方式，健全服务体系，不断强化为民服务功能。提高服务效能，在相同时间内，要能够提供更多的服务；在同样服务中，要尽可能提高时效；在工作质量上，要符合标准要求并做到精益求精，防止和克服办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，让群众切身感受到创先争优带来的变化和便利。

　　第四，坚持把群众满意作为评价标准。心理学研究认为，人做了工作后大都有自我感觉良好的本能。窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优，群众既是受益者，也是评价者。要突出以群众需求定位服务、完善服务，以群众评价检验成效、推动工作，不断提高群众满意度。认真组织评议，了解群众满意度。通过网络投票、设立意见箱、公布投诉电话、定期电话回访、分发服务对象评议表、召开服务对象座谈会等形式，畅通群众评价途径，建立健全群众满意度测评工作机制，及时收集反馈群众意见建议，科学评估为民服务质量和效果。着力改进工作，提高群众满意度。根据群众评议结果，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，积极解决态度不好、工作不实等作风问题，执法不公、办事不力等素质问题，履职不到位、服务跟不上等能力问题，以及权力寻租、收受贿赂等廉洁问题，真正使群众受益、让群众满意。积极回应诉求，巩固群众满意度。针对教育、医疗、就业、住房、收入分配、社会保障、食品安全、交通安全等群众反映强烈的突出问题，采取有力措施，集中加以整治，回应群众关切，维护他们的合法权益，切实提高人民群众的尊严感和幸福感。

　　第五，坚持把搭建载体作为有效依托。搭建务实管用的载体是深入推进创先争优活动的有效做法。研究设计载体，要立足窗口单位和服务行业实际，体现行业和单位特点，便于基层党组织和党员群众参与，促进活动与工作高度融合，避免出现“两张皮”现象。要紧密联系中心任务，围绕本部门本单位发展战略及其阶段性重点工作，搭建争创载体和平台，为完成中心任务提供经常动力和组织保证。紧密联系业务工作，根据本部门本单位工作内容和性质，设计富有特色的活动载体，激发党员群众争创服务标兵、争当业务能手，有力推动各项业务工作。紧密联系岗位职责，依据职位规范和要求设计相应的活动载体，引导党员群众履职尽责、创先争优，做好职责范围内正在做的事情，努力完成职责范围内需要做的事情。紧密联系专长爱好，立足党员群众个人专长与兴趣爱好搭建载体，发挥独特优势，挖掘个人潜能，充分调动党员群众干事创业、奉献社会的积极性主动性。

　　第六，坚持把条块联动作为重要保证。窗口单位和服务行业存在相当数量的双重管理单位，搞好条块联动具有必要性；即使是垂直管理单位，也要重视条块联动，形成工作合力。地方党委要切实加强领导，把窗口单位和服务行业为民服务创先争优纳入总体考虑，通盘谋划、统一部署、分类指导，既要对党组织关系在地方的窗口单位和服务行业加强领导，又要对党组织关系隶属于行业主管部门的加强统筹。行业主管部门要充分发挥作用，坚持抓党建与抓业务相结合，认真指导系统内各部门各单位制定工作方案，抓好活动组织实施；同时要求行业单位主动接受所在地党委的领导和指导，积极参与所在地创先争优工作的统一安排，共同推进创先争优活动。条块要建立协调机制，通过建立联席会议、情况通报、联合督查、党员领导干部联系点等制度，促进地方与行业主管部门及时沟通、密切协作，确保窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动取得实实在在的成效。

主题词：创先争优活动领导讲话王秦丰通知

中共常德市委创先争优活动领导小组     2011年11月15日印发

（共印200份）